中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。這些內(nèi)容實(shí)際上構(gòu)成了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的一個(gè)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和政策基調(diào)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神，成為黨中央對(duì)到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一要求的宏觀戰(zhàn)略思考，當(dāng)然也是對(duì)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的微觀具體指導(dǎo)。因此，在工作實(shí)踐中，首先要從理論上搞清楚這個(gè)系統(tǒng)幾個(gè)層次的內(nèi)容及其聯(lián)系，其次是選擇合適的路徑。

一、共同富裕的理論認(rèn)知

共同富裕必須在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。關(guān)于在新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕之間基本關(guān)系的理論討論已經(jīng)進(jìn)一步明確，浙江必須把建設(shè)共同富裕示范區(qū)的任務(wù)有機(jī)融入高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。浙江省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神，堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕美好社會(huì)建設(shè)，并提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。

二、推動(dòng)共同富裕的路徑把握

“與”字型的浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展理論模型，比較完整地呈現(xiàn)出浙江城市群、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)走廊分布的空間形態(tài)格局，同時(shí)也從某種角度體現(xiàn)了浙江對(duì)外開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)省內(nèi)共同富裕的兩大重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年努力，“與”字中去掉上下兩橫的魚(yú)鉤形，表現(xiàn)出浙江從杭嘉湖經(jīng)寧紹再至臺(tái)溫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特別是以杭州、寧波、溫州三大城市為主體的全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎和產(chǎn)業(yè)走廊已基本成型。進(jìn)入新發(fā)展階段，就需要根據(jù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和促進(jìn)共同富裕的新要求，突出解決好這個(gè)理論模型中上下兩橫所強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

第一是緊緊圍繞和依托以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，實(shí)行深度融合的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)通過(guò)“一帶一路”擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的有機(jī)結(jié)合，努力把浙江建設(shè)成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

第二是高度重視浙西南地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，積極促進(jìn)麗水、衢州等地區(qū)的發(fā)展，解決好省內(nèi)沿海和山區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)造條件。

“與”字的上下兩橫就是強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決這兩個(gè)問(wèn)題。

第三也是最重要的，浙江“與”字型經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展理論模型，實(shí)際上也蘊(yùn)含了高質(zhì)量發(fā)展同建設(shè)共同富裕示范區(qū)之間互相促進(jìn)的關(guān)系，凸顯了解決好高質(zhì)量發(fā)展的非均衡性和共同富裕的協(xié)調(diào)性之間的矛盾的重要性。在這個(gè)理論框架的基礎(chǔ)上，具體的工作路徑就是推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過(guò)兩者的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的共進(jìn)。

推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，近年來(lái)浙江已經(jīng)形成了一些總體思路。如，利用浙江擁有貨物吞吐量連續(xù)多年居世界第一的寧波舟山港和全球第一大小商品市場(chǎng)義烏的有利條件，把國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)聯(lián)通起來(lái)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。充分利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)際先進(jìn)要素，為浙江發(fā)展引進(jìn)各類創(chuàng)新資源，同時(shí)依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，形成面向內(nèi)需市場(chǎng)的區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，打造獨(dú)立性與開(kāi)放性結(jié)合、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)兼?zhèn)涞娜虍a(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在通過(guò)“一帶一路”建設(shè)參與全球貿(mào)易、拓展全球市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和本土布局，突破浙江產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)瓶頸，等等。現(xiàn)在的任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展格局的具體布局。由于新發(fā)展格局主要依托城市體系來(lái)進(jìn)行，需要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立全域創(chuàng)新支撐共同富裕機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建品質(zhì)消費(fèi)普及普惠促進(jìn)體系。而推進(jìn)收入分配制度改革先行示范，扎實(shí)開(kāi)展擴(kuò)中提低行動(dòng)，構(gòu)建大社保體系，探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系和稅收征管改革，健全工資收入合理增長(zhǎng)機(jī)制等任務(wù)，都可納入到這個(gè)領(lǐng)域來(lái)把握。

促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在，中國(guó)的城市化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即從過(guò)去40多年高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到增長(zhǎng)速度相對(duì)放緩的階段。浙江省也不例外，過(guò)去40多年城鎮(zhèn)化進(jìn)程狂飆突進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到70%以上。當(dāng)前中國(guó)特色的城市化更加強(qiáng)調(diào)以人為核心，走新型城鎮(zhèn)化道路，正好抓住了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市共同發(fā)展、農(nóng)民與市民共同富裕的“命門”，因此浙江推進(jìn)共同富裕，必須抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化這一重點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化雖然是一個(gè)非常復(fù)雜、受各種因素影響的進(jìn)程，但其主軸還是表現(xiàn)為一個(gè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中，勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程。浙江城鎮(zhèn)化的實(shí)踐已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步，農(nóng)村人均可支配收入增一截。因此，要遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，積極探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種模式，因地制宜，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的主體，解決農(nóng)民的市民化問(wèn)題。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，通盤放在城鎮(zhèn)化建設(shè)上來(lái)推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)信息化的重要性，在信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，消除數(shù)字鴻溝，借助信息化的力量著力解決醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這也是共同富裕的要求。

去年，浙江省已出臺(tái)《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，確定了“十四五”期間新型城鎮(zhèn)化六個(gè)方面的重要任務(wù)。浙江省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)又進(jìn)一步提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范，大力實(shí)施以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民集成改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，健全“一縣一策”推動(dòng)山區(qū)共富機(jī)制，創(chuàng)新完善“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟(jì)”體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)。可以肯定，城鎮(zhèn)化作為這些工作的基礎(chǔ)，必然會(huì)為浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出重要貢獻(xiàn)。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程，建議浙江設(shè)立戶籍人口城市化率的控制性指標(biāo)，與“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%的指標(biāo)相配合。