把握農(nóng)業(yè)“三新”抓好五個(gè)著力點(diǎn)

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的　《政府工作報(bào)告》，全面部署了“十三五”時(shí)期和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，尤其是對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了重點(diǎn)安排。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，必須科學(xué)把握、扎實(shí)推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握農(nóng)業(yè)“三新”

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，但也面臨不少新情況新變化。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。受資源環(huán)境約束加劇、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲等影響，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力受限。同時(shí)，生產(chǎn)布局的區(qū)域特征日益明顯，商品化程度不斷提高。二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)新特征。需求總量剛性增長(zhǎng)，質(zhì)量要求越來越高，差異化多樣化需求逐漸增多。三是農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外價(jià)格持續(xù)倒掛，國(guó)內(nèi)庫(kù)存高企、進(jìn)口不斷增加。國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活躍度與風(fēng)險(xiǎn)加大。

鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好勢(shì)頭，必須在準(zhǔn)確把握上述農(nóng)業(yè)“三新”的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)效益和促進(jìn)農(nóng)民增收，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在五個(gè)方面著力

按照中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于當(dāng)前要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的總體要求，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，要突出抓好以下五個(gè)方面。

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整謀布局。一是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，通過適當(dāng)調(diào)減玉米面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和庫(kù)存結(jié)構(gòu)，探索“大食物”途徑。實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)糧增收。二是調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，按照綠色化、可持續(xù)的要求，減少化肥、農(nóng)藥等不合理使用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)布局帶動(dòng)作用，推動(dòng)不同區(qū)域統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（二）以一二三產(chǎn)業(yè)融合拓空間。一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、物流一體化，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，以新供給創(chuàng)造新需求，激發(fā)新動(dòng)能，釋放新活力。二要打造農(nóng)村公共服務(wù)升級(jí)版，既推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，又推動(dòng)服務(wù)延伸，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。通過產(chǎn)業(yè)融合與服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）以質(zhì)量品牌增效益。一是堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，聚焦提質(zhì)增效，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立追溯制度，促進(jìn)“產(chǎn)管結(jié)合”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)數(shù)量質(zhì)量效益生態(tài)并重。二是以品牌化為導(dǎo)向，將品牌化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，以品牌帶動(dòng)品質(zhì)，以優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）、區(qū)域公用品牌等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)。

（四）以市場(chǎng)流通激活力。一要建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，降低交易物流成本。二要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，引導(dǎo)培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品。

（五）以創(chuàng)新實(shí)踐添動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要基于農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，加大實(shí)踐探索和制度跟進(jìn)。一是政策扶持方式創(chuàng)新，深入對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)、價(jià)補(bǔ)分離、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建扶持等深入研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，健全扶持體系。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是科技創(chuàng)新，在新品種新技術(shù)、機(jī)械化、信息化等方面深入研究，重點(diǎn)突破，提高科技支撐力。四要大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)主體教育培訓(xùn)，強(qiáng)化金融服務(wù)，推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既涉及生產(chǎn)力的調(diào)整，又涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革。通過供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，將有力拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化的短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。