監(jiān)管者和被監(jiān)管者都需要遵守規(guī)則，依法依規(guī)依程序行事

7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱“《意見》”）發(fā)布，部署優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

7月21日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任孫學(xué)工接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者的專訪，就《意見》進(jìn)行了深度解讀。他談道，過去一段時(shí)間，有人提出了“民營經(jīng)濟(jì)退場論”，但在中國式現(xiàn)代化的新階段、新目標(biāo)之中，民營經(jīng)濟(jì)不僅不能退場，還要發(fā)揮著非常重要的作用。《意見》指出民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，給了民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化中新的定位。

孫學(xué)工表示，需要加緊出臺落實(shí)落地《意見》的具體配套措施，各個(gè)部門要做好組織協(xié)調(diào)，相互配合，要有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。此外還要努力消除政府官員和國企員工與民營企業(yè)打交道的顧慮，推動(dòng)落實(shí)盡職免責(zé)，營造更好的營商環(huán)境。

澎湃新聞：《意見》出臺的背景是什么？為什么要選在這個(gè)時(shí)點(diǎn)出臺《意見》？

孫學(xué)工：黨的二十大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

隨著我國進(jìn)入中國式現(xiàn)代化建設(shè)新階段，民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化中的定位也需要明確。《意見》指出，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。這給了民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化中新的定位。

今年也是疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、逐步回歸正常的關(guān)鍵之年。過去三年疫情對民營經(jīng)濟(jì)帶來了較大的沖擊，很多指標(biāo)出現(xiàn)了明顯下滑，有的指標(biāo)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。當(dāng)前是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，因此有必要進(jìn)一步采取有效措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

此外，我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有所變化，包括民營企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)正面臨美國經(jīng)貿(mào)打壓等問題，也需要加大對民營企業(yè)的支持力度克服新的發(fā)展阻力。

面對新時(shí)期內(nèi)外部的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟(jì)有了新的使命和新的任務(wù)，及時(shí)出臺《意見》，可以更好地引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略，應(yīng)對各方面的新問題和新挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟(jì)有活力，要繼續(xù)發(fā)揮它的重要作用。

澎湃新聞：“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”是一個(gè)新提法，該怎么理解“生力軍”的作用？

孫學(xué)工：這是一個(gè)很重要的定位。過去我們也有很多對民營經(jīng)濟(jì)的定位，包括民營經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量等。

對于民營經(jīng)濟(jì)的定位，要跟所處發(fā)展階段的中心任務(wù)聯(lián)系起來。過去一段時(shí)間，有人提出了“民營經(jīng)濟(jì)退場論”，但在中國式現(xiàn)代化的新階段、新目標(biāo)之中，民營經(jīng)濟(jì)不僅不能夠退場，還要成為生力軍，發(fā)揮著非常重要的作用。

“生力軍”實(shí)際上更強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)很多新動(dòng)能、內(nèi)在活力是來自于民營經(jīng)濟(jì)的。國有經(jīng)濟(jì)更多作為一種穩(wěn)定性的力量，是維護(hù)安全的力量，而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力更多來自于民營經(jīng)濟(jì)。

澎湃新聞：我們也關(guān)注到有省市已經(jīng)更進(jìn)一步將民營經(jīng)濟(jì)定為“主力軍”，您如何看待這種稱謂的變化？

孫學(xué)工：我覺得這是各個(gè)地方根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，來給民營經(jīng)濟(jì)以適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬虻刂埔舜龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是應(yīng)該給予支持和鼓勵(lì)的。

在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之中，民營經(jīng)濟(jì)的占比和所發(fā)揮的作用并不相同。所以，在一些地區(qū)、一些產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)可以發(fā)揮主力軍的作用，但沒有必要強(qiáng)求各個(gè)地方都是一致的

澎湃新聞：梳理《意見》可以發(fā)現(xiàn)，包括兩個(gè)毫不動(dòng)搖精神、很多政策舉措在內(nèi)都并非首次提出，為什么要用《意見》再次進(jìn)行重申？您怎么看《意見》將發(fā)揮的作用？

孫學(xué)工：對于當(dāng)前新階段、新形勢，《意見》強(qiáng)調(diào)了我們還需要繼續(xù)堅(jiān)持的政策，特別是基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這種重申本身是有重要意義的，回應(yīng)了社會(huì)對“離場論”等不正確言論的關(guān)切，為新發(fā)展階段民營經(jīng)濟(jì)吃下定心丸，新發(fā)展階段民營經(jīng)濟(jì)將有更大而不是更小的發(fā)展壯大空間。

澎湃新聞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否需要政府干預(yù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的世紀(jì)論戰(zhàn)話題，《意見》對民營經(jīng)濟(jì)的支持更偏向怎樣的政策邏輯？

孫學(xué)工：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，無論中國還是西方國家，政府干預(yù)監(jiān)管是普遍的常態(tài)，當(dāng)下的問題并不是要不要管，關(guān)鍵在于要如何監(jiān)管。

《意見》提出，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

這就要求以建立現(xiàn)代監(jiān)管體系為導(dǎo)向，提升監(jiān)管的規(guī)則化法治化水平，監(jiān)管者和被監(jiān)管者都需要遵守規(guī)則，依法依規(guī)依程序行事。

澎湃新聞：《意見》中您認(rèn)為最具亮點(diǎn)的具體措施是什么？能否舉例評價(jià)？

孫學(xué)工：《意見》有很多亮點(diǎn)，我比較關(guān)注其中的強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。預(yù)期弱是當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的明顯問題，并衍生出許多其他問題。

《意見》提出依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。過渡期這個(gè)設(shè)置是十分必要的，在監(jiān)管制度改變之前，企業(yè)所做的決策投資至少是不違法的，需要通過設(shè)置過渡安排，減少或避免企業(yè)合法的投資因監(jiān)管政策的變化而導(dǎo)致的損失，從而增強(qiáng)民企敢投敢闖的信心，把民企的內(nèi)在活力充分釋放出來。

《意見》也提出支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

近期，包括國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)督管理總局在內(nèi)的多部委接連召開了民營企業(yè)家座談會(huì)、個(gè)體工商戶座談會(huì)。從政策制定到政策實(shí)施的全過程，都要有民營經(jīng)濟(jì)更充分地參與，來保證政策實(shí)施更加有針對性和更加公平。

澎湃新聞：下階段在落實(shí)《意見》的過程中，您認(rèn)為還需要重點(diǎn)注意什么？有哪些政策建議？

孫學(xué)工：圍繞《意見》的落實(shí)落地，需要加緊出臺具體配套措施，形成“1+N”的政策體系。

7月21日，國家發(fā)展改革委正式對外發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)電子產(chǎn)品消費(fèi)的若干措施》，并表示恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件、促進(jìn)民間投資的政策文件也將在近期發(fā)布。

涉及民營企業(yè)的改革措施是綜合性涉及眾多部門，落實(shí)《意見》需要各部門各盡其責(zé)相互配合，必須要有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，避免因少數(shù)不作為導(dǎo)致整體進(jìn)展遲滯。

此外，也要努力消除政府官員和國企員工與民營企業(yè)打交道的顧慮。很多時(shí)候體制內(nèi)人員會(huì)擔(dān)心與民營企業(yè)打交道會(huì)承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而形成了事實(shí)上的對民企的不公平或者“歧視”。

《意見》提出要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。這就要求要進(jìn)一步完善責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制，加快推動(dòng)落實(shí)盡職免責(zé)，以營造更好的營商環(huán)境。