數(shù)字化助力營商環(huán)境優(yōu)化的樣本

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，中央文件多次強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的重要性。首先要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，然后是放管服，不斷深化簡政放權(quán)，減少行政審批，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，一系列改革舉措有力提振發(fā)展信心，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

浙江營商環(huán)境與“八八戰(zhàn)略”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)

浙江營商環(huán)境的建設(shè)離不開“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)和“數(shù)字浙江”的規(guī)劃。浙江創(chuàng)造的良好營商環(huán)境，得益于20年前浙江省委提出的“八八戰(zhàn)略”和“數(shù)字浙江”。浙江2014年在國內(nèi)率先推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為主要抓手的簡政放權(quán)改革。2017年提出“最多跑一次”改革，明確要求群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。2018年啟動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字浙江建設(shè)進(jìn)入新階段，政府各部門利用數(shù)字化重構(gòu)政府履職能力，目標(biāo)是到2020年基本建成“掌上辦事之省”、“掌上辦公之省”。2021年提出數(shù)字化改革，以數(shù)字化撬動各領(lǐng)域各方面改革，構(gòu)建出了一整套數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。20年久久為功、實(shí)干篤行。歷屆省委省政府“一任接著一任干,一年接著一年干”， 每一時期件件有規(guī)劃，每一時期招招落實(shí)處。

“四張清單一張網(wǎng)”

第一階段是2014年推進(jìn)的“四張清單一張網(wǎng)”改革，主要核心就是通過簡政放權(quán)來激活市場行動，在那個時期經(jīng)濟(jì)的動力、市場的活力是政府改革的首要目標(biāo)。改革開放以來，政府使用激勵機(jī)制引入民間力量參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一個很重要的問題就是市場的活力從哪來。四張清單包括政府權(quán)利清單、政府責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金的管理清單和企業(yè)投資的負(fù)面清單，然后用一張政府服務(wù)網(wǎng)向社會傳遞。取得的效果是，省級部門的行政權(quán)利從1.23萬項(xiàng)精簡到了4000多項(xiàng)，如在紹興柯橋設(shè)立了企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批的試點(diǎn)區(qū)等。

“最多跑一次”

第二個階段是2017年啟動的“最多跑一次”改革。首先是掌上辦事，推出一體化的政務(wù)服務(wù)平臺“浙里辦”，面向群眾、面向企業(yè)的政務(wù)服務(wù)在手機(jī)端的“浙里辦”APP里都可完成。除實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，還有多部門聯(lián)辦“一件事”，目標(biāo)就是讓企業(yè)、群眾沒有難辦的事。

例如“出生一件事”， 原先需跑多個部門辦理，現(xiàn)在寶寶出生后，父母在病房里通過“浙里辦”APP上傳結(jié)婚證、戶口簿、身份證，寶寶的出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證、戶口簿、社保卡等各類證件很快就完成辦理。更便捷的是，這些證件將根據(jù)父母提供的郵寄地址，直接郵寄到家。“最多跑一次”改革，也促進(jìn)了浙江營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，企業(yè)在注冊開辦、項(xiàng)目審批、水電氣報(bào)裝等多環(huán)節(jié)獲得了更為高效便捷的服務(wù)。

“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”

第三個階段是2018年推行的“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”改革，以“最多跑一次改革”撬動政府各個領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合。除了政府履職的五大職能數(shù)字化外，政府日常辦公的數(shù)字化也是重點(diǎn)方向。浙江打造了政務(wù)協(xié)同掌上辦公平臺“浙政釘”，覆蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村、小組的六級組織，全省幾乎全部公務(wù)員都可在浙政釘上移動辦公、上傳下達(dá)、辦公審批、在線會議，大大提升了工作和溝通效率。

2020年3月，杭州市親清新型政商關(guān)系數(shù)字平臺正式上線。“親清在線”平臺是杭州幫扶支持企業(yè)發(fā)展的重要平臺，疫情期間惠企政策通過“親清在線”平臺實(shí)現(xiàn)在線兌付，企業(yè)員工通過在線的方式就可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。截止2022年，實(shí)現(xiàn)在線秒兌172億元，惠及企業(yè)33萬家、員工103萬人，服務(wù)企業(yè)1773萬次。

“數(shù)字化改革”

第四個階段是2021年開始的“數(shù)字化改革”。以重大需求清單、重大多跨場景清單、重大改革清單“三張清單”為抓手，建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治五個綜合應(yīng)用，構(gòu)建了數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。

在服務(wù)企業(yè)方面，先后推出了“浙里營商”、“一指減負(fù)”、“浙里辦票”等創(chuàng)新舉措。“浙里營商”以“管家式”在線服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。企業(yè)可通過“浙里辦”的“一指減負(fù)”服務(wù)，知道“減什么、減多少、怎么減”。“浙里辦票”基于“浙政釘”“浙里辦”兩大門戶，為企業(yè)免費(fèi)提供電子票據(jù)的批量歸集、下載服務(wù)。通過浙江開發(fā)的“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求在線提交、閉環(huán)處理，累計(jì)有300萬家企業(yè)申請了“企業(yè)碼”，兌現(xiàn)政策資金近200億元。企業(yè)開辦只需要1個工作日，“一網(wǎng)辦結(jié)”。升級企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用平臺，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率超99%。

從上面的歷程可以看出，“八八戰(zhàn)略”和“數(shù)字浙江”是浙江打造出舒適、良好的營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。“八八戰(zhàn)略”是理論和戰(zhàn)略性的引領(lǐng)，“數(shù)字浙江”用數(shù)字化的手段作為重要的支撐和抓手。將這兩個基礎(chǔ)相結(jié)合，一以貫之，民營企業(yè)、國有企業(yè)各司其職，形成了整個浙江營商環(huán)境的服務(wù)體系。如果對照數(shù)實(shí)融合的三浪框架，在“IT+”階段，政府建設(shè)了很多辦公系統(tǒng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”階段，政府將IT時代建設(shè)的那些信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，然后再通過數(shù)據(jù)的深度處理和智能化應(yīng)用，開放面向社會，就進(jìn)入到了“智能+”的新階段。浙江一直以來走的是這條路。

浦東新區(qū)以“放管服”改革 促進(jìn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

“盒馬來了”是中浦院老師開發(fā)的優(yōu)化營商環(huán)境教學(xué)案例，此案例獲評為中組部“全國干部教育培訓(xùn)好課程”。盒馬最早創(chuàng)立于上海的浦東金橋，我們將盒馬的新模式在商業(yè)上總結(jié)為新物種，新物種的含義是四不像，它既有超市區(qū)，又有餐飲區(qū)，它既有線上購物，也有線下消費(fèi)。

盒馬能夠順利誕生并不斷快速成長的背后，離不開浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對新業(yè)態(tài)發(fā)展的大力支持。從辦理許可證開始遇到難題，盒馬是超市和餐飲相互融合的新業(yè)態(tài)，無法對應(yīng)注冊目錄里的行業(yè)類目。浦東新區(qū)推動將食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一，不僅支持了盒馬，更為后續(xù)更多類似盒馬的生鮮新物種行業(yè)的快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

首店開業(yè)成功后，盒馬希望在上海全市復(fù)制盒馬鮮生，但考慮到這是一種新零售業(yè)態(tài)，其它區(qū)的監(jiān)管部門持謹(jǐn)慎態(tài)度。針對上海市其他區(qū)的顧慮，浦東新區(qū)再度伸出援手，向上海市食品藥品監(jiān)督管理局提出申請。最后，上海市食品藥品監(jiān)管管理局組織其它各區(qū)食藥監(jiān)局干部到盒馬鮮生浦東金橋門店開現(xiàn)場研討會，共同商討這個業(yè)態(tài)是否能在其它區(qū)域復(fù)制推廣。自此，盒馬鮮生開始走向上海，邁向全國。

2018年，浦東新區(qū)推動一業(yè)一證的改革，把審改辦的職能和人員從編辦整體劃入到區(qū)委辦，以此提升行政審批制度改革的統(tǒng)籌能力。即從原來單個經(jīng)營事項(xiàng)轉(zhuǎn)為整個行業(yè)的準(zhǔn)入，把過去一個行業(yè)涉及的多個審批事項(xiàng)，整合為企業(yè)進(jìn)入一個行業(yè)的一張綜合許可證。這是一個典型的放管服改革的場景，我們看到了從過去“以部門為中心”的政府側(cè)轉(zhuǎn)向“以行業(yè)為中心”的企業(yè)側(cè)的巨大變化。

回顧這個案例，正是浦東的包容創(chuàng)新與銳意改革，才推動了新零售、新業(yè)態(tài)的誕生與發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新與演變的時代，良好的營商環(huán)境對新技術(shù)發(fā)展和新模式創(chuàng)新至關(guān)重要，更是打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力的根本與基礎(chǔ)。