當(dāng)前，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序正在恢復(fù)。但同時(shí)，國際疫情持續(xù)蔓延，我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

　　第一，摒棄唯GDP的路徑依賴。這次疫情的嚴(yán)重性，我們原來估計(jì)不足。二月中旬，博智宏觀論壇召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議時(shí)，多數(shù)人還希望從3月份就能恢復(fù)正常生產(chǎn)。我算是比較“悲觀”的了，認(rèn)為借鑒薩斯的經(jīng)驗(yàn)，要到4月中旬才能恢復(fù)正常。在那次會(huì)上，我就提出不要以保GDP的增長率為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)在1、2月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來了，比預(yù)想的嚴(yán)重得多。今年1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%，固定資產(chǎn)投資下降24.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售額下降20.5%，一季度GDP增長是負(fù)數(shù)已成定局。這種情況討論疫情影響時(shí)，還是有很多人圍繞著GDP做文章，比如說把6%作為一個(gè)紅線，不能低于6%，或者說把小康建設(shè)的翻兩番目標(biāo)，今年大概是5.6%左右作為一個(gè)底線來考慮經(jīng)濟(jì)政策。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析今年GDP實(shí)際增長可能達(dá)不到5.6%，那么這個(gè)差距就需要用財(cái)政金融等刺激政策來彌補(bǔ)。我認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)在疫情情況來看，第一季度主要防疫的封城堵路措施阻斷了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來，第二季度主要是歐美等國疫情的爆發(fā)阻斷了國際貿(mào)易的往來，而且疫情能否在第三季度被控制住還很難說，因此，全年我們?nèi)绻皇秦?fù)增長，在國際上就相當(dāng)不錯(cuò)了。面對如此迅猛的疫情，我們寧可把問題想的嚴(yán)重一些，有準(zhǔn)備一些，也比想得樂觀要好。這個(gè)時(shí)候不要再圍繞GDP的某個(gè)增長幅度來考慮問題了，應(yīng)該把促就業(yè)、保民生作為今年財(cái)政、金融、社保、土地、外貿(mào)等政策的出發(fā)點(diǎn)。在這樣的大背景下，東北振興更應(yīng)摒棄GDP競爭的慣性思維，把主要關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到就業(yè)和民生方面來。

　　第二，把促就業(yè)擺在第一優(yōu)先位置。中央早在疫情之前就提出了 “六穩(wěn)”，并把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。疫情之下，這一點(diǎn)不僅不能動(dòng)搖，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)突出。這次疫情已經(jīng)對全世界的就業(yè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。4月7號，國際勞工組織發(fā)布了《新冠肺炎疫情和勞動(dòng)世界》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，這次新冠肺炎對勞動(dòng)世界造成了“毀滅性的影響”。81%的全球勞動(dòng)者都受到了強(qiáng)制性或推薦性的工作場所關(guān)閉政策的影響，其中中等收入國家中87%就業(yè)人口，高收入國家中70%就業(yè)人口受影響，這是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)。報(bào)告估計(jì)，今年第二季度，全世界將減少6.7%的就業(yè)量，相當(dāng)于1.95億個(gè)全職就業(yè)人員。受害最重的行業(yè)是食宿服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)銷售業(yè)等。美國的失業(yè)率快速上升，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)失業(yè)率按照現(xiàn)在趨勢下去最高可能達(dá)到30%左右，遠(yuǎn)超過大蕭條時(shí)期。中國的情況怎么樣?國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)字顯示，今年1-2月份失業(yè)率由5.3%上升到6.2%，這已經(jīng)是我們國家有調(diào)查失業(yè)率以來最高的數(shù)字了。這個(gè)問題要高度重視，做好準(zhǔn)備。中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，力度還是很大的，關(guān)鍵在于抓緊、抓好落實(shí)。東北的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)小于沿海地區(qū)，國外退訂單對經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)當(dāng)相對弱一些，但沿海外向型企業(yè)沒了訂單，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)傳遞到東北。面臨這種特殊情況，東北應(yīng)該下大力量，落實(shí)中央關(guān)于減稅、補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，穩(wěn)住中小企業(yè)、穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)，把就業(yè)放到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的核心位置。美國出臺(tái)了一系列支持企業(yè)的政策，包括在一定時(shí)期內(nèi)免交工資稅，就是我們的社保費(fèi)。我們的財(cái)政、金融、社保等等政策支持力度可以再大一些。東北是全國商品糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)受疫情影響相對較輕，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面加大力度，一方面可以擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，另一方面也做好應(yīng)對可能發(fā)生的國際糧食供應(yīng)問題。

　　第三，新基建要和保民生結(jié)合起來。東北振興曾經(jīng)取得過顯著的成就。2003年至2012年，東北的GDP平均增長幅度高于全國。但現(xiàn)在總結(jié)，即使是在那10年，東北的民生建設(shè)仍然落后于全國，這是有大量數(shù)據(jù)支撐的。可以說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“先生產(chǎn)、后生活，”“先治坡、后治窩”造成的民生欠賬，在上一輪東北振興中沒有得到很好的彌補(bǔ)。疫情之下，民生問題更加突出，各級財(cái)政也加大了對低收入者的補(bǔ)貼。建議把保東北民生放到重要的地位，補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。一些重大民生項(xiàng)目，還可以和新基建結(jié)合，提升水平，也讓新基建更好地造福于民。例如公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生體系還是社會(huì)事業(yè)中的一塊短板。總結(jié)這次防疫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大投資，公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)應(yīng)加大力度。與公共衛(wèi)生體系緊密聯(lián)系的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)加大投資力度。從協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化的理念出發(fā)，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)要強(qiáng)基層、強(qiáng)農(nóng)村。無論從全國看還是從東北看，這方面投資的空間是很大的。這方面的投資可以也應(yīng)該和5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷等結(jié)合起來。再如老年康養(yǎng)體系建設(shè)。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這三種養(yǎng)老方式，都需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，也要應(yīng)用高新技術(shù)成果，如人工智能家用機(jī)器人、家庭養(yǎng)老遠(yuǎn)程監(jiān)控體系、5G遠(yuǎn)程診療技術(shù)等。通過康養(yǎng)體系收集大數(shù)據(jù)，可以對不同年齡段、不同社會(huì)階層老年人的不同需求特征加以分析，找出規(guī)律。包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在內(nèi)的老年康養(yǎng)體系建設(shè)，潛在需求巨大。此外是義務(wù)教育體系建設(shè)。5G的發(fā)展對于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用，這對提高落后地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的義務(wù)教育水平十分有利。近年來，隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育基本建設(shè)有了較大改善，但與城市尤其是大城市比較，差距還是很大的。按照基本公共服務(wù)均等化的方向把東北落后地區(qū)和農(nóng)村的義務(wù)教育體系建設(shè)好，需要的投資的量也相當(dāng)大。

　　醫(yī)療、養(yǎng)老、教育這三方面的投資，與高新科技的應(yīng)用相結(jié)合，可以合理納入新基建的大盤子。這類投入，年度內(nèi)、短期內(nèi)的回報(bào)可能不明顯，如果僅僅以保年度GDP增長為出發(fā)點(diǎn)，一般不會(huì)把這三類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目考慮在內(nèi)。但這三類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增進(jìn)全民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，具有長遠(yuǎn)的影響，是現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)性建設(shè)，利在千秋。在全球抗疫的情況下，公共衛(wèi)生體系建設(shè)、老年康養(yǎng)體系建設(shè)，與日本、韓國和俄羅斯等國的合作空間很大，應(yīng)當(dāng)納入東北亞合作的大框架統(tǒng)籌考慮。