我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié): “四梁八柱”模式

從2013年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院就開(kāi)始創(chuàng)立中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心，當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要任務(wù)，就是希望進(jìn)行全球智庫(kù)比較研究，探索出一條中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)路徑。我們不希望大家的關(guān)注目光聚焦到排行榜上，而希望大家把目光更多地關(guān)注到，智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，我們?cè)?015年11月發(fā)布了《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，創(chuàng)建了AMI全球智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，該報(bào)告提出的全球智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)AMI指標(biāo)體系，注重了評(píng)價(jià)指標(biāo)注重定性與定量相結(jié)合，從吸引力、管理力和影響力做了分析更加注重指標(biāo)體系設(shè)計(jì)切合智庫(kù)的工作流程。這三種力相互作用，影響力大了則會(huì)反哺到吸引力，而吸引力加大則會(huì)促使更多的高品質(zhì)人員聚集到智庫(kù)，提升管理水平。該成果獲得了2015年度中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程智庫(kù)重大成果2項(xiàng)。

之后，我們承接全國(guó)社科規(guī)劃辦委托國(guó)家社科基金項(xiàng)目，完成對(duì)國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，同時(shí)開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的研究。我們進(jìn)一步構(gòu)建了對(duì)中國(guó)智庫(kù)AMI的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這些年的國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究，我們認(rèn)為，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為“四梁八柱”，具體而言，四梁為：

第一，智庫(kù)要有明確的定位。智庫(kù)必須明確自己的定位，是研究哪類(lèi)問(wèn)題為核心，只有這樣，才能彰顯自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。智庫(kù)要有所為、有所不為，很少有智庫(kù)是包打天下，涉獵所有的領(lǐng)域。即使像中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作為一家綜合性的國(guó)家高端智庫(kù)，盡管在內(nèi)部已經(jīng)初步構(gòu)建了以社科院綜合性智庫(kù)為統(tǒng)領(lǐng)，以研究所級(jí)智庫(kù)為主體，以專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)為樣本的院級(jí)、所級(jí)、專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)“三位一體”的智庫(kù)建設(shè)格局，研究領(lǐng)域足夠廣泛，但是，在軍事、教育等方面仍然沒(méi)有過(guò)多涉及。反觀我國(guó)目前在建的智庫(kù)，有的智庫(kù)大包大攬，不僅縱覽國(guó)內(nèi)的諸多方面，而且對(duì)全球問(wèn)題也似乎無(wú)所不能，這樣的做法可能會(huì)適得其反，讓外界無(wú)法了解其智庫(kù)的準(zhǔn)確定位。

按照我們智庫(kù)評(píng)價(jià)的AMI框架，智庫(kù)的吸引力與智庫(kù)的定位緊密相關(guān)，與其所處的環(huán)境緊密相關(guān)，與智庫(kù)本身的人力財(cái)力物力要相適應(yīng)。因此，智庫(kù)在創(chuàng)建之時(shí)，首先要對(duì)智庫(kù)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，從中選中與自己資源稟賦相適應(yīng)的目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)而制定有效的定位，以區(qū)別與其它智庫(kù)。對(duì)于資源稟賦相對(duì)充裕的智庫(kù)而言，可以選擇幾個(gè)研究領(lǐng)域，疊加成綜合性智庫(kù)定位；對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)集中的智庫(kù)而言，可能選擇某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，成為專(zhuān)業(yè)性智庫(kù)不失為是上策。

第二，智庫(kù)要加強(qiáng)過(guò)程管理。我們所說(shuō)的智庫(kù)的過(guò)程管理，與我們智庫(kù)評(píng)價(jià)的管理力一脈相承，也就是按照7S理論包括：戰(zhàn)略（strategy）、組織（structure）、系統(tǒng)（system)、人員（staff）、風(fēng)格（style）、價(jià)值觀（shared value）和技術(shù)（skills）七個(gè)方面，提升智庫(kù)的管理水平。這里，前三個(gè)屬于智庫(kù)的硬件建設(shè)，后四個(gè)屬于智庫(kù)的軟件建設(shè)。我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中存在的一個(gè)較為普遍的問(wèn)題是硬件不夠硬、軟件又太軟，也就是說(shuō)一個(gè)智庫(kù)的建設(shè)缺乏戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、缺少必要的組織規(guī)劃、缺失了相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，更沒(méi)有對(duì)智庫(kù)的價(jià)值觀、智庫(kù)的文化、智庫(kù)的研究技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行更多的關(guān)注與投入。如此建設(shè)的結(jié)果只能是遍地開(kāi)花，華而不實(shí)。我們提醒那些急功近利的智庫(kù)建設(shè)者，要從長(zhǎng)計(jì)議，精耕細(xì)作，絕不能智庫(kù)的管理與建設(shè)當(dāng)做“短平快”項(xiàng)目來(lái)對(duì)待。

第三，智庫(kù)要重視績(jī)效評(píng)價(jià)。智庫(kù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，也就是智庫(kù)的影響力評(píng)價(jià)，我們認(rèn)為智庫(kù)的影響力包括政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力。智庫(kù)的政策影響力是一個(gè)智庫(kù)的核心所在，一個(gè)智庫(kù)對(duì)政策制定所起的影響作用大小，是該智庫(kù)關(guān)鍵所在。而智庫(kù)的學(xué)術(shù)影響力則是智庫(kù)理論內(nèi)功的表現(xiàn)，只有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)研究，才有可能提出靠譜的對(duì)策研究成果。智庫(kù)的社會(huì)影響力在于考量一個(gè)智庫(kù)成果的對(duì)外傳播能力，人員與機(jī)構(gòu)的對(duì)外曝光程度，智庫(kù)的信息公開(kāi)化程度等等，歸根到底要看一個(gè)智庫(kù)是否接地氣。智庫(kù)的國(guó)際影響力則側(cè)重考核一個(gè)智庫(kù)的國(guó)際交流狀況和國(guó)際化程度，這是對(duì)一個(gè)智庫(kù)的更高要求。

目前，我們智庫(kù)績(jī)效評(píng)價(jià)中面臨的三個(gè)突出問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)中多以領(lǐng)導(dǎo)批示代替政策影響力，導(dǎo)致智庫(kù)紛紛上書(shū)進(jìn)諫，希望更多地得到領(lǐng)導(dǎo)批示，以至于出現(xiàn)了大量短平快的政策建議，而這些建議中有一些缺乏基礎(chǔ)研究的支撐，經(jīng)不起實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)此以往，也敗壞了我國(guó)智庫(kù)的整體聲譽(yù)。第二個(gè)問(wèn)題，個(gè)別智庫(kù)希望通過(guò)社會(huì)影響力來(lái)提高智庫(kù)的整體影響力，因而，這些智庫(kù)過(guò)度地追求曝光度，急于擴(kuò)大社會(huì)影響力，忙于辦會(huì)議、請(qǐng)名家、炒熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)果忘卻了智庫(kù)的核心使命所在，基本上淪為“媒體型組織”。第三個(gè)問(wèn)題，一些智庫(kù)希望提高自己的國(guó)際影響力，紛紛走出國(guó)門(mén)，展開(kāi)與國(guó)際高端智庫(kù)的交流，而大多數(shù)的國(guó)內(nèi)智庫(kù)與國(guó)際智庫(kù)的交流流于形式，走馬觀花、參觀座談，沒(méi)有形成固定的、深度的合作，更沒(méi)有推出有分量的合作成果。這種做法不僅僅花錢(qián)不少、產(chǎn)出不多，而且引起國(guó)際上的高端智庫(kù)對(duì)我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)的負(fù)面評(píng)價(jià)。

第四，智庫(kù)要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。智庫(kù)，歸根到底是要靠人員的智力出成果，所以，智庫(kù)的人員水平直接決定著智庫(kù)的參政議政的水平。在我國(guó)，智庫(kù)的人員隊(duì)伍建設(shè)面臨著兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是智庫(kù)大牌專(zhuān)家供不應(yīng)求。我國(guó)智庫(kù)處于大干快上的階段，在智庫(kù)建設(shè)的熱浪下，智庫(kù)人才成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。而真正的大牌智庫(kù)專(zhuān)家不是一日造成的，這需要長(zhǎng)期積累、不斷修煉才能成為“智多星”。短期內(nèi)，智庫(kù)大牌專(zhuān)家短期，時(shí)不待我，一些智庫(kù)只能退而求其次，一些智庫(kù)只能通過(guò)聯(lián)合聘用的方式，這樣，一方面，導(dǎo)致一些無(wú)名的學(xué)者承擔(dān)了名不副實(shí)的智庫(kù)重任，另一方面，一些大牌智庫(kù)學(xué)者身兼數(shù)職，嚴(yán)重過(guò)載，甚至一些退居二線的官員也被吸引到智庫(kù)中充當(dāng)急先鋒。第二個(gè)問(wèn)題是我國(guó)缺乏一套有效的智庫(kù)人員培育體系。我們的教育體系以出基礎(chǔ)研究人才為目標(biāo)的，而這些人員進(jìn)入智庫(kù)體系中，如何把基礎(chǔ)研究見(jiàn)長(zhǎng)的學(xué)者轉(zhuǎn)化為對(duì)策研究為主的學(xué)者，的確需要假以時(shí)日，真正能夠完美實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換并非易事，特別是我們應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的教育體系中增加相關(guān)的對(duì)策研究理論，增設(shè)有關(guān)智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)，加大對(duì)智庫(kù)人員的培育力度，加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)從業(yè)人員的再培訓(xùn)。

有了智庫(kù)的“四梁”之后，下面要做好“八柱”：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視。如果把智庫(kù)建設(shè)工作，作為一把手工程建設(shè)來(lái)抓，肯定出成績(jī)的概率會(huì)大大增加。

第二，基礎(chǔ)理論研究。這是智庫(kù)的安身立命的基礎(chǔ)，沒(méi)有基礎(chǔ)研究，對(duì)策研究就成為無(wú)水之源。

第三，做好基礎(chǔ)理論研究向?qū)Σ哐芯康霓D(zhuǎn)化工作。這在前面已經(jīng)論述，這里就不贅述。

第四，創(chuàng)建與維護(hù)好對(duì)策報(bào)告的上報(bào)通道。許多智庫(kù)有了對(duì)策成果，苦于沒(méi)有上報(bào)的通道，“貨到地頭死”，這是非常可惜的。尤其是，對(duì)于大多數(shù)地方所建立的智庫(kù)，要建立起與中央決策機(jī)構(gòu)、相關(guān)部委建立起信息直報(bào)系統(tǒng)，是非常困難的。

第五，行政保障能力。行政保障能力涉及到：財(cái)務(wù)的保證，科輔人員的配備，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)便利性，數(shù)據(jù)庫(kù)資源，等等。

財(cái)務(wù)的獨(dú)立性與組織的獨(dú)立性，是智庫(kù)的分析獨(dú)立性的前提與保證。智庫(kù)應(yīng)該形成符合自身發(fā)展需要的多樣化融資機(jī)制，以保持充足的經(jīng)費(fèi)。例如可以形成社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、市場(chǎng)化運(yùn)作、個(gè)人捐贈(zèng)、委托研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等多種籌資渠道并存的多樣化融資機(jī)制，盡量減少對(duì)單一籌資渠道的依賴(lài)，減少個(gè)別捐贈(zèng)者對(duì)研究進(jìn)行干預(yù)的可能性。

此外，目前，我國(guó)體制內(nèi)的智庫(kù)面臨著眾多財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的難題。許多智庫(kù)因?yàn)楝F(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，限制給在編人員提取專(zhuān)家費(fèi)或者勞務(wù)費(fèi)，所以，面臨著拿到大量的研究經(jīng)費(fèi)，無(wú)法核銷(xiāo)。

第六，人員考核與激勵(lì)制度。處理好科研考核與智庫(kù)考核的關(guān)系。基礎(chǔ)研究關(guān)注的是發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專(zhuān)著等，而對(duì)策研究關(guān)注的是獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、有關(guān)部門(mén)的采納、參與有關(guān)政策咨詢(xún)會(huì)議等，兩者的考核體系不盡相同，如何在同一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，平衡好對(duì)兩類(lèi)研究的考核，成為智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。只有運(yùn)用好考核這個(gè)指揮棒，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激勵(lì)科研人員參與到智庫(kù)的建設(shè)中來(lái)。

而我國(guó)的許多智庫(kù)內(nèi)部，缺乏一套有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，如何理順對(duì)策研究與基礎(chǔ)研究的關(guān)系，成為一個(gè)難題。我們都知道對(duì)策研究與基礎(chǔ)研究相輔相成、相得益彰，但是，在具體的實(shí)踐中，如何平衡兩者的關(guān)系，如何讓研究人員擺正兩者的位置，如何讓對(duì)策研究有的放矢、言之有據(jù)，如何讓基礎(chǔ)研究者心安理得、持之以恒，這些都需要配套的考核制度與激勵(lì)制度加以保障。

第七，整合資源的能力，包括內(nèi)部溝通、外部聯(lián)系、媒體公關(guān)、籌措資金、國(guó)際化交往水平等等。

第八，學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新精神。智庫(kù)必須把握前沿問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，從某種程度是講，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織，提高自身的學(xué)習(xí)能力，應(yīng)用先進(jìn)的分析方法，大膽創(chuàng)新，往往需要另辟蹊徑，才能提出應(yīng)對(duì)策略。

綜上所述，智庫(kù)所謂的“四梁”建設(shè)，首先需要一個(gè)清晰的定位，其次，智庫(kù)要有一個(gè)完整的過(guò)程管理體系，再次，智庫(kù)需要一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，最后，智庫(kù)要靠訓(xùn)練有素的人員來(lái)完成相關(guān)任務(wù)。當(dāng)然，在經(jīng)歷的績(jī)效考核之后，一家智庫(kù)也可以根據(jù)自己的評(píng)價(jià)成績(jī)，調(diào)整自己的定位，集中自己的資源，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避自己的短板，最大限度的調(diào)動(dòng)智庫(kù)人員的積極性，凸顯自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在四梁的建設(shè)同時(shí)，做好“八柱”的構(gòu)建，即領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)理論研究、基礎(chǔ)理論研究向?qū)Σ哐芯康霓D(zhuǎn)化工作、創(chuàng)建與維護(hù)好對(duì)策報(bào)告的上報(bào)通道、行政保障能力、人員考核與激勵(lì)制度、整合資源的能力、學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新精神。