危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法(交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào))

對(duì)象

交通運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部

目的

提高素質(zhì)

內(nèi)容

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法講師成炳國(guó)指出，我國(guó)是危險(xiǎn)品運(yùn)輸大國(guó)，每天有近300萬(wàn)噸的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸在道路上，這些危險(xiǎn)品包括危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類(lèi)繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，運(yùn)輸過(guò)程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。天津港“8.12”爆炸事故和江蘇響水“3.21”事故，主要就是危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸，其危險(xiǎn)程度可見(jiàn)一斑。這幾年，我國(guó)發(fā)生的重特大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生，2011年的京珠高速“7.22” 事故41人死亡；2012年的包茂高速“8.26” 事故36人死亡;2014年的晉濟(jì)高速“3·1” 事故40人死亡和滬昆高速“7.19” 事故54人死亡;2015年的榮烏高速“1.16”事故12人死亡;2017年的張石高速“5.23”事故13人死亡和臨沂金譽(yù)石化“6.5”事故10人死亡，深深刺痛著人們的神經(jīng)。所以，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，有效預(yù)防危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，2019年11月10日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以聯(lián)合部令形式制定發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2020年1月1日起施行。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法安全生產(chǎn)培訓(xùn)講師成炳國(guó)通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，解讀交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)分為八個(gè)部分，分別是：    

   第一，禁運(yùn)規(guī)定。任何企業(yè)或個(gè)人不得托運(yùn)、承運(yùn)法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物。

   第二，全鏈條管理。1、以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)定了托運(yùn)人（10項(xiàng)）、承運(yùn)人（9項(xiàng)）、裝貨人（5項(xiàng)）、收貨人（1項(xiàng)）等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸及相關(guān)活動(dòng)各參與方的責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2、明確了交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等管理部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)和單位的監(jiān)管職責(zé)，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和違法案件移交、接收機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)形成監(jiān)管合力。交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，定期對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行考核，依法對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)充裝查驗(yàn)、核準(zhǔn)、記錄等進(jìn)行監(jiān)管。工業(yè)和信息化主管部門(mén)：應(yīng)當(dāng)依法對(duì)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)核發(fā)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證、煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證和放射性物品運(yùn)輸許可證明或者文件，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的通行秩序管理。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)：應(yīng)當(dāng)依法對(duì)放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造和使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)監(jiān)督核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位建立健全并執(zhí)行托運(yùn)及充裝管理制度規(guī)程。應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)：依法負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，按照職責(zé)分工督促企業(yè)建立健全充裝管理制度規(guī)程。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品及常壓罐式車(chē)輛罐體質(zhì)量違法行為和常壓罐式車(chē)輛罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)合格證書(shū)的行為。

   第三，彌補(bǔ)制度漏洞。1、強(qiáng)化運(yùn)輸源頭安全管理。針對(duì)非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物問(wèn)題，建立危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單制度，不得匿報(bào)謊報(bào)。危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單應(yīng)當(dāng)載明危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、裝貨人、始發(fā)地、目的地、危險(xiǎn)貨物的類(lèi)別、項(xiàng)別、品名、編號(hào)、包裝及規(guī)格、數(shù)量、應(yīng)急聯(lián)系電話(huà)等信息，以及危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)特性、運(yùn)輸注意事項(xiàng)、急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處置、次生環(huán)境污染處置措施等信息（20項(xiàng)）。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）妥善包裝危險(xiǎn)貨物，并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志。強(qiáng)化運(yùn)輸源頭管理。2、強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程安全管理。針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車(chē)輛“掛而不管”、“以包代管”等問(wèn)題，明確規(guī)定“禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)”，建立了危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶危險(xiǎn)貨物運(yùn)單，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程安全管理。明確運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)車(chē)?yán)龣z、安全告知及車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面的義務(wù)。3、強(qiáng)化裝貨環(huán)節(jié)安全管理。針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)充裝環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)縱容違規(guī)運(yùn)輸問(wèn)題，建立裝貨查驗(yàn)制度，裝貨人要做到“五必查”（分別是：車(chē)輛是否具有有效行駛證和營(yíng)運(yùn)證；駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員是否具有有效資質(zhì)證件；運(yùn)輸裝備是否在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；所裝載的危險(xiǎn)貨物是否與運(yùn)單載明的相一致；所充裝的危險(xiǎn)貨物是否在罐式車(chē)輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)等），對(duì)不符合要求的不得充裝或者裝載。4、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝備安全管理。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》公布產(chǎn)品型號(hào)，并按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛結(jié)構(gòu)要求》（GB 21668）公布危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛類(lèi)型。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化主管部門(mén)公布的產(chǎn)品型號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。常壓罐車(chē)罐體生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可證。 二是在檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，要求罐車(chē)罐體、可移動(dòng)罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格方可使用。針對(duì)常壓罐車(chē)本質(zhì)安全水平不高問(wèn)題，建立常壓罐車(chē)罐體檢驗(yàn)制度，規(guī)定只有經(jīng)具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的罐車(chē)罐體方可出廠(chǎng)使用，重大維修改造需重新檢驗(yàn)合格方可重新投入使用。 三是明確危險(xiǎn)貨物包裝容器屬于移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶的，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特種設(shè)備相關(guān)要求。

   第四，便民減負(fù)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，運(yùn)輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，且不能與其他貨物混裝，運(yùn)輸成本較高。《辦法》健全完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度（小件危險(xiǎn)品豁免管理），對(duì)84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運(yùn)輸實(shí)施豁免管理，運(yùn)輸車(chē)輛載運(yùn)例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件數(shù)不超過(guò)1000個(gè)或者有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量（含包裝）不超過(guò)8000千克的，可以按照普通貨物運(yùn)輸。例外數(shù)量、有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件可以與其他危險(xiǎn)貨物、普通貨物混合裝載，但有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件不得與爆炸品混合裝載。

       第五，規(guī)范管控措施。1、明確在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過(guò)程中，除駕駛?cè)送猓€應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用車(chē)輛上配備必要的押運(yùn)人員，確保危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員監(jiān)管之下。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝、懸掛符合《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志》（GB 13392）要求的警示標(biāo)志，隨車(chē)攜帶防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全卡，嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，保障道路運(yùn)輸安全。運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)檢查確認(rèn)車(chē)輛安裝、粘貼符合《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車(chē)輛安全技術(shù)條件》（GB 20300）要求的安全標(biāo)示牌。2、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛在高速公路上行駛速度不得超過(guò)每小時(shí)80公里，在其他道路上行駛速度不得超過(guò)每小時(shí)60公里。道路限速標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)標(biāo)明的速度低于上述規(guī)定速度的，車(chē)輛行駛速度不得高于限速標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)標(biāo)明的速度。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。3、針對(duì)各地危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛通行管控措施不統(tǒng)一的問(wèn)題，明確公安機(jī)關(guān)可以對(duì)5類(lèi)特定區(qū)域、路段、時(shí)段限制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行，并應(yīng)提前向社會(huì)公布，確定繞行路線(xiàn)。確需限制危化品車(chē)輛通行高速公路的，限制通行時(shí)段應(yīng)當(dāng)在0至6時(shí)之間，推動(dòng)統(tǒng)一通行管理政策，保障危險(xiǎn)貨物高效流通。5類(lèi)特定區(qū)域、路段限制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行：（一）城市（含縣城）重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、人流密集場(chǎng)所、居民生活區(qū)；（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（三）特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、隧道群、橋隧相連路段及水下公路隧道；（四）坡長(zhǎng)坡陡、臨水臨崖等通行條件差的山區(qū)公路；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他可以限制通行的情形。

   第六，與國(guó)際接軌。1、《辦法》的總體框架、主體內(nèi)容、主要制度，借鑒了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū) 規(guī)章范本》（TDG）和《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸歐洲公約》（ADR）的要求，參考了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，保障《辦法》的系統(tǒng)性及相關(guān)制度的科學(xué)化水平。2、《辦法》引用的一項(xiàng)最主要的標(biāo)準(zhǔn)——《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617），是交通運(yùn)輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物的分類(lèi)、品名、編號(hào)、包裝、標(biāo)簽等要求與國(guó)際規(guī)則保持一致，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)及國(guó)際運(yùn)輸?shù)於ɑA(chǔ)。

   第七，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。針對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)水平不高問(wèn)題，《辦法》規(guī)定托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

   第八，不適用范圍。1、軍用車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的安全管理；2、未列入《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）的危險(xiǎn)化學(xué)品、3、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物；4、診斷用放射性藥品的道路運(yùn)輸安全管理，不適用本辦法。 

  危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法講師成炳國(guó)解讀交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，第一，制定出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全治理的具體行動(dòng)。2017年2月17日，總書(shū)記在國(guó)家安全工作座談會(huì)上指出，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生。2019年6月25日，總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。六部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的具體行動(dòng)，通過(guò)建立托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管體系，著力提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全治理能力、遏制重特大運(yùn)輸事故發(fā)生。第二，制定出臺(tái)《辦法》，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)和使用大國(guó)。由于產(chǎn)銷(xiāo)分離、生產(chǎn)區(qū)域分布不均衡等原因，這些危險(xiǎn)物品95%以上都需要異地運(yùn)輸。由于危險(xiǎn)貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運(yùn)輸環(huán)境較為復(fù)雜，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。近些年，我國(guó)發(fā)生了多起重特大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故,反映出非法托運(yùn)、違規(guī)運(yùn)輸、不合格罐車(chē)帶病運(yùn)行等重大安全風(fēng)險(xiǎn)仍在一定范圍內(nèi)存在，暴露出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理還存在一些漏洞。六部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《辦法》，有效彌補(bǔ)危險(xiǎn)物品充裝、常壓罐車(chē)檢驗(yàn)等現(xiàn)有法規(guī)制度漏洞，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。第三，制定出臺(tái)《辦法》，是提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要的重要舉措。危險(xiǎn)貨物種類(lèi)繁多，用途廣泛，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)都密切相關(guān)。2018年，道路運(yùn)輸完成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約11億噸，占各種運(yùn)輸方式的近70%，為保障群眾衣食住行和生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。目前，很多省份對(duì)危化品車(chē)輛通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運(yùn)輸組織難度，甚至影響了危險(xiǎn)貨物的高效流通及生產(chǎn)生活需要；部分小包裝、低危險(xiǎn)性貨物需要由專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，且不能與其他貨物混裝，合規(guī)運(yùn)輸成本較高。六部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《辦法》，推動(dòng)統(tǒng)一全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛等通行管理政策、對(duì)例外數(shù)量及有限數(shù)量等小件低危貨物實(shí)施豁免管理，對(duì)于提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要具有重要作用。

   危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法安全生產(chǎn)培訓(xùn)講師成炳國(guó)解讀交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地、各部門(mén)及有關(guān)企業(yè)、單位要充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《辦法》各項(xiàng)規(guī)定。交通運(yùn)輸部將組織各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行專(zhuān)題宣貫解讀，各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)也要組織轄區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)做好《辦法》的宣貫培訓(xùn)，切實(shí)做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行。部公路科學(xué)研究院作為技術(shù)支持單位將為宣貫培訓(xùn)提供技術(shù)支撐，保證相關(guān)人員正確理解、準(zhǔn)確掌握《辦法》的內(nèi)涵和具體要求。